今年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)旅游業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，指出發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，中央政治局會(huì)議提出，要推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家座談會(huì)，進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展工作作出明確部署。

此次《若干措施》出臺(tái)，既是貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議要求和有關(guān)工作部署的需要，也是對(duì)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》中，關(guān)于“豐富文旅消費(fèi)”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”“加大對(duì)住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度”等措施的細(xì)化和深化，有效回應(yīng)了人民群眾對(duì)高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù)的新需求、旅游企業(yè)對(duì)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的新訴求，將為已進(jìn)入全面復(fù)蘇新通道的旅游行業(yè)提供更加全面、更有力度、更具針對(duì)性的政策支持，有利于進(jìn)一步鞏固旅游行業(yè)加速回暖的良好態(tài)勢(shì)。

總體上看，《若干措施》既延續(xù)和保持了旅游業(yè)進(jìn)入全面復(fù)蘇新通道以來深挖旅游消費(fèi)潛力的政策導(dǎo)向和支持力度，又立足實(shí)際從推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度提出新要求，呈現(xiàn)出3個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

一是需求端、創(chuàng)建端、供給端的全鏈條發(fā)力。《若干措施》將釋放旅游消費(fèi)潛力與推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌考慮，注重在供給端加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，提出推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、實(shí)施美好生活度假休閑工程、優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入等8項(xiàng)措施。重視對(duì)需求端的分析和回應(yīng)，從改善旅游消費(fèi)環(huán)境、完善消費(fèi)惠民政策、完善旅游交通服務(wù)等6項(xiàng)措施著手，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。特別是針對(duì)旅游旺季景區(qū)“預(yù)約難”等問題，提出調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理具體措施，將更好地滿足游客需求。

《若干措施》明確提出打造、建設(shè)一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地，一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，一批特色生態(tài)旅游線路，一批旅游公路，國內(nèi)水路客運(yùn)旅游精品航線等任務(wù)，從創(chuàng)建端為業(yè)界提供了項(xiàng)目指南和發(fā)展方向，積極引導(dǎo)業(yè)界對(duì)標(biāo)發(fā)展、對(duì)單建設(shè)，以高水平、優(yōu)質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，連接起供給端與需求端。

二是動(dòng)力、要素、環(huán)境的全方位統(tǒng)籌。釋放旅游消費(fèi)潛力、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要有強(qiáng)勁的動(dòng)力、充足的要素和良好的環(huán)境。當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)從粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，特別需要在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場等方面尋找新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

在發(fā)展動(dòng)力方面，《若干措施》注重通過引導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新、盤活閑置旅游項(xiàng)目、促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化政策保障等措施，支持旅游企業(yè)發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。《若干措施》明確加強(qiáng)入境旅游工作，提出實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃、優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復(fù)和增加國際航班、完善入境旅游服務(wù)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)、發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用等措施，旨在通過積極擴(kuò)大入境游客總量，為旅游市場注入新的客源群體，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)整體提升，更好地促進(jìn)旅游消費(fèi)。

在要素保障方面，《若干措施》注重通過拓寬融資渠道、加強(qiáng)用地、人才保障等措施，著力破解旅游企業(yè)融資難、用地難、引才難等發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步強(qiáng)化支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障體系。

在發(fā)展環(huán)境方面，《若干措施》注重通過健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序，做好旅游安全監(jiān)管，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。

三是產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、活動(dòng)的全譜系推進(jìn)。鼓勵(lì)和刺激旅游消費(fèi)，離不開旅游產(chǎn)品和服務(wù)這一根本載體。隨著人民群眾旅游需求日益品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化，單一產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足需求，要在提升質(zhì)量、保證品質(zhì)的基礎(chǔ)上，更加注重表現(xiàn)形式的多元化、展示渠道的多樣性。

鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、老字號(hào)傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)、郵輪旅游、沉浸式演藝等20多項(xiàng)業(yè)態(tài)發(fā)展重點(diǎn)，將進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游深度融合，帶動(dòng)旅游跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展。運(yùn)營活動(dòng)方面，提出開展“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)、全國文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、“游購鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)、“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動(dòng)等，有利于形成貫穿全年、涵蓋城市鄉(xiāng)村和國內(nèi)國外多個(gè)市場的旅游營銷熱點(diǎn)，持續(xù)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。