5日早上7時20分，北京市朝陽區(qū)某小學門口迎來了送孩子的早高峰。校門口附近路段，不少私家車堵在路上緩慢前行，而三四輛“老年代步車”靠著車身小的優(yōu)勢“見縫插針”快速趕到了校門口。

一位老人從“老年代步車”上緩緩走下來，然后把坐在里面的孩子抱下來，一邊給他背好書包，一邊提醒他作業(yè)本放在哪里，還不斷叮囑他“今天在學校里不要打鬧”……

近日，《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上下學時段的學校門口、菜市場等地，有不少“老年代步車”出沒。由于老人行動比較緩慢，且此類車輛普遍存在無牌無證駕駛的情況，不僅容易造成交通堵塞，也帶來了一定的安全隱患。

接受采訪的專家認為，“老年代步車”實際上是違規(guī)電動三、四輪車，實踐中存在不少違規(guī)逆行、霸占車道、亂停亂放等問題，既擾亂道路秩序又危害公共安全，亟待整治。同時，城市交通網(wǎng)絡應該充分考慮老年人的出行需求，補足“最后一公里”的短板。

實為違規(guī)三四輪車

6月1日傍晚，北京北三環(huán)馬甸橋附近路段又迎來了晚高峰，正當一長串汽車被堵在路上動彈不得時，幾輛“老年代步車”從車流縫隙間歪歪扭扭穿梭而過。

在不遠處的道路邊，一條紅色宣傳橫幅上醒目地寫著：2024年1月1日起，違規(guī)電動三、四輪車不得上路行駛。

根據(jù)北京市交通委員會等五部門2021年7月聯(lián)合發(fā)布的《關于加強違規(guī)電動三四輪車管理的通告》，違規(guī)電動三、四輪車過渡期截至2023年12月31日，過渡期后不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。

據(jù)交管部門介紹，違規(guī)電動四輪車缺乏車輛安全技術標準，合規(guī)的只有新能源純電動汽車。合規(guī)電動三輪車則應是列入工信部產(chǎn)品名錄的車輛，且要盡快到機動車檢測場完成驗車程序后，到北京市部分交通支大隊車管站辦理機動車注冊登記，符合申請條件和相關規(guī)定的領取京B摩托車號牌，同時駕車時駕駛?cè)诵璩钟邢鄳獪蜀{車型駕駛證。

因此，交管部門提示，所謂的“老年代步車”，因無牌無證駕駛等特點，其實就是違規(guī)電動三、四輪車。

記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn)，不僅有大量“老年代步車”經(jīng)常出現(xiàn)在學校、菜市場周圍，甚至有時會在車流量較大的公共道路上看到違規(guī)電動三、四輪車的身影。這些車輛經(jīng)常無視機動車道、非機動車道甚至人行道的界限隨意穿行。

記者詢問一位停在北京某小學門口的“老年代步車”司機，這位頭發(fā)花白、年過七旬的老人說，他主要是開車接送孫子上下學，并不清楚車輛從明年開始將禁止上路的規(guī)定。

在得知“老年代步車”即將被禁后，家住北京西城的徐女士表示非常支持。“這些‘老頭樂’經(jīng)常亂停亂放，擠占充電樁，把小區(qū)道路堵得水泄不通。還有人從家中私拉電線充電，造成火災隱患。現(xiàn)在終于有人管了！”

引發(fā)各類交通事故

記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，因駕駛“老年代步車”引發(fā)的交通事故時有發(fā)生，其中一部分是因駕駛者本身缺乏安全駕駛意識，肆意闖紅燈、變道、加塞等造成的。

　　北京市公安交管局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，僅北京就發(fā)生違規(guī)電動三、四輪車交通事故131起，死亡逾百人。2020年至今，北京警方已查處34.5萬起電動三、四輪車的逆行、闖紅燈、亂穿道路等各類交通違法行為。

　　除駕駛員自身隨意駕駛導致事故的原因之外，一些“老年代步車”本身便質(zhì)量堪憂，存有不少安全隱患。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“老年代步車”看起來構造簡單，但如需保障安全，生產(chǎn)制造的技術要求和標準并不比其他交通工具低。然而，許多生產(chǎn)廠家卻是“掛羊頭賣狗肉”。有許多生產(chǎn)“老年代步車”的企業(yè)根本就沒有生產(chǎn)資質(zhì)，只是在原來要被淘汰的電動車基礎上罩了個殼子，做成“老年代步車”的樣子便對外售賣。

　　“有些連安全帶都沒有，車身使用的通常也都是非常廉價、容易破碎的低強度玻璃鋼材質(zhì)。”上述業(yè)內(nèi)人士說，大多數(shù)車重心高、底盤輕，一個快速漂移或大幅度轉(zhuǎn)彎，可能就會側(cè)翻。

　　北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷介紹，部分生產(chǎn)廠家可能在車輛結構、剎車系統(tǒng)等關鍵部件上節(jié)約成本，導致車輛安全性能較低；部分違規(guī)電動三、四輪車使用劣質(zhì)電池，還存在著爆炸、火災等風險。同時，通常觀念認為低速電動三、四輪車無需駕照，部分駕駛電動三、四輪車的人群缺乏必要的駕駛技能和安全意識，常在機動車道、非機動車道和人行道之間穿梭，并發(fā)生闖紅燈、逆行等違法行為，容易引發(fā)交通事故。

整治同時兼顧出行

近年來，由于違規(guī)電動三、四輪車存在諸多安全隱患，有關部門監(jiān)管也逐漸趨嚴。

早在2018年11月，工信部等六部委就曾印發(fā)《關于加強低速電動車管理的通知》，明確將“老年代步車”納入被監(jiān)管的低速電動車范疇。

2019年年初，全國各省市區(qū)相繼出臺相關政策，對市場存量低速四輪車給予2年至5年的退出過渡期，同時嚴禁新增產(chǎn)能。

“這一類車輛類型多，品牌繁雜，它們沒有車牌，只寫著‘老年代步車’‘內(nèi)燃觀光車’‘低速電動車’等字樣。身份上的模糊，導致其在道路管理、法律政策上的界定同樣模糊不清。”廣東合拓律師事務所律師吳夢凱介紹，根據(jù)道路交通安全法和相關國家標準、行業(yè)標準，電動三、四輪車屬于機動車，但它們當中絕大部分未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)，未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術標準，不能注冊登記申領號牌，不能投保機動車交通事故責任強制險。

整治這些車輛是出于對交通安全的考慮。”吳夢凱說，從多個地區(qū)的集中銷毀情況來看，大多被查收的車輛都是冒牌的低質(zhì)量車、性能達不到標準的報廢車以及拼裝車、改裝車，這些車輛不僅容易發(fā)生交通事故，甚至在出現(xiàn)交通事故后，也無法為司機和受害人爭取到有效賠償。

針對當前存在的“老年代步車”亂象，陳艷艷建議強化對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管，確保車輛質(zhì)量和安全性能，從源頭上控制安全隱患；規(guī)范市場，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)，對非法生產(chǎn)、銷售和使用的行為進行嚴懲；提高駕駛者的素質(zhì)，加強安全教育和培訓，增強駕駛者的安全意識及駕駛技能；完善道路設施，明確電動三、四輪車的路權，降低交通事故發(fā)生率。

目前，北京已經(jīng)開展違規(guī)電動三、四輪車線上交售回收處理工作，市民可通過“電動三、四輪車綜合治理”線上小程序預約辦理。然而，“老年代步車”背后老年群體的出行需求同樣不容忽視。

目前城市老年人的出行仍面臨痛點，城市交通在適老化方面仍有很大的進步空間。”吳夢凱說，買菜、接娃、遛彎是目前許多老年人主要的出行需求，對于勤儉節(jié)約的老人而言，乘坐公交地鐵不如自駕電動三、四輪車省錢。更關鍵的是，目前很大程度上，公交地鐵并沒有解決大城市“最后一公里”的問題，應該把學校、菜場、公園更精細地嵌入城市交通網(wǎng)中，以增加老年人群通過公共交通出行的意愿。

陳艷艷建議，可以優(yōu)化公交線路，提高公共交通覆蓋率；提供串聯(lián)學校、菜場、公園的社區(qū)小巴服務；加強無障礙設施建設及慢行環(huán)境建設；對公交車輛腳踏板、座位進行適老化改造等，補足“最后一公里”短板。

“還可以增設學校班車，減少老年人的接送需求。同時，大力推動研發(fā)和推廣更安全、更環(huán)保的交通工具，滿足老年人的出行需求。”陳艷艷說。